[6] 何海波：《多数主义的法院:美国联邦最高法院司法审查的性质》，载《清华法学》2009年第6期。

这些都可以解释为彻底关闭宪法司法化可能性的事实。现在已经形成了这样的政治惯例，书记处必须同时为中共中央军事委员会主席服务。

虽然后来他由于税收检查和其他措 施打消了此一念头，但即便如此，随着经济的快速增长，这种行动并不能阻止中国中产阶级对民主参政的追求。[92] 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（中共十六届四中全会于2004年9月通过），第九部分第五节。2010年，中国一跃成为世界第二大经济体，这也引发了中国是时候讲述自己故事的讨论：中国人有能力创造伟大的故事，中国人也一定能学会讲好自己的故事，让中国的故事传遍世界、感动世界。一份关于 27个省份的地方人大的调查报告显示，有18个省份曾经否决了49名（总人数712人）党提名的候选人，否决率达到4%。考虑到中国共产党总是先于全国人大召开全国代表大会的政治现实，党必须遵从国家宪法维护人大制度的权威性。

关于其他制定法，由于国家宪法作用的加强，自从中国共产党发布第8号中央文件以来，也就 是1991年发布的《中共中央关于加强对国家立法工作领导的若干意见》（中发〔1991〕8号），全国性的立法变得更加自治和自主。[111] 参见《最高人民法院关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》（2010年）第2段。[15] 本文讨论的执法信息限刑事案件信息。

此外，公开与保护其他公民合法利益的平衡，也给公安机关带来了挑战。* 高一飞，1965年出生，湖南桃江人，西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授、博士生导师。从内容方面考量，公安机关向社会公众公布的执法信息分为重大案件与重大决策两类，两类信息对时效与信息覆盖面均提出了较高的要求，能够较好地满足需求的信息发布方式以新闻发布会、官方微博、官方网站为主。以气功大师王林涉嫌绑架、杀人案为例，因王林与众多明星有来往，公众对本案的处理情况非常关注，新浪等网站已经刊发了案件的进展信息，但是在办案单位——萍乡市公安局——的官网上不能搜索到相关信息。

当然，信息公开和接收是一体双面，政府加大信息公开力度的同时要加强普法教育，要提高全社会的法治素养，创造一个良好的法治环境。除此之外，警务公开还被列为司法体制改革的重大事项之一：2013年11月25日，孟建柱同志在《人民日报》发表《深化司法体制改革》一文，提出要不断推进警务公开、狱务公开。

民警甄别具体执法信息是否可公开的能力，也会影响信息的公开。[4] 如《执法公开规定》第八条、第九条、第十条规定了信息公开的内容。在公布政务信息的形式方面，《公安部政务公开规定》与《警务公开制度》也作出了规定，包括公安部公报、公安部政府网站、新闻发布会、公安机关办公场所、警民联系卡等等。保证特定对象有效地获取信息需要公安机关主动披露执法信息，至少应当告知信息已经产生并且可以获取，不然，该信息将一直处于沉睡状态，与不公开信息没有任何区别。

（四）增加公民知情权的可救济性 在世界各国家和地区，刑事执法信息并非不具备可诉性，并非不能通过有关部门的审查而决定是否应当公开执法信息，如，英国设立了信息专员和信息裁判所制度、[[4]]美国设立了行政复议与行政诉讼制度。从浏览的十余家省级公安机关官网设置情况来看，部分网站设置了执法信息公开专栏，如北京市公安局的立案公开专栏。本文将系统梳理我国公安机关警务公开的改革历程，通过网络调研等方式实证分析十余家有代表性的省市公安机关网站，评估公安机关政务、人员、案件等方面信息公开的现状并提出完善建议。规范性文件要求向特定对象公开的执法信息可以通过政府网站等途径公布，即在公安机关官网设置执法信息公开专区，方便信息接收人员查询。

公安机关接受特定对象报案或者报警时，告知其相关执法信息的查询方式。（一）警务公开制度规范的现状 警务公开的核心是公开的内容、公开的方式与对象、公开的监督与责任，下文从上述三个方面梳理警务公开的制度规范。

公安机关既担心舆论绑架司法，又担心过分公开、不当公开的责任承担，如工作秘密一旦公开，将会被处分。对于公安机关管辖的案件受理范围、申请条件和法定程序、时限，以及当事人享有的权利、义务和监督救济渠道，部分群众表示曾因上述案件去公安机关办事，公安机关都有告知法定程序、时限以及当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道。

如果群众仅去咨询，并不清楚受理范围和申请条件的，公安机关也会告知受理范围和申请条件。工作职位比较敏感的，单位也可以要求应聘人报告。除了谈论公安机关信息公开之外，受调研的群众提到了《中华人民共和国刑法》规定的依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。五、警务公开状况的主观评价 警务公开的调研，由课题主持人带队的调研小组进行。《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》要求向特定对象公开的非格式信息主要是是否立案。《执法公开规定》也有相同的问题：向社会公开重大刑事案件的调查进展和处理结果、向特定当事人公开立案、破案及移送起诉等信息都可能影响执法或者社会稳定。

处理好公开与保密之间关系的同时，也要做好公开与保护其他公民合法利益之间的平衡。民警姓名、警号和监督举报电话。

公开不应当公开信息的。从网络调研与实地走访情况来看，警察队伍信息公开主要依托第一平台——官网，绝大部分信息都是通过该平台向社会发布，如领导信息、警察队伍培养信息。

二是实行办案程序、时限、进展、结果公开。规范性文件要求向特定对象公开执法信息的方式包括告知书、通知书、政府网站、信息屏终端或者电话、手机短信等。

所有受过刑事处罚的人在就业的时候，应当向工作单位所在地的县级公安机关和派出所报告受过刑事处罚情况以及就业职位。在吸收和发展《立案公开制度》、《办案公开制度》合理内容的基础上，《执法公开规定》从信息公开主体、对象、内容、方式、时限、监督、责任、公开的例外等八个方面规范了警务公开的程序。[16]还有一定比例的省级公安机关没有在官网上设置执法信息查询专栏，如海南省公安厅、广西壮族自治区公安厅。司法实践中，部分公安机关与民警固守不公开就不会影响侦查的想法，没有将执法信息便捷地向社会或特定对象公开，导致执法公开的效果受到影响，没有满足人民群众对执法信息的需求，也不符合《执法公开规定》等规范性文件的要求。

对于效率的担忧体现在：一、公安机关任务重，刑事执法信息公开，乃至刑事执法工作都只是其工作的一部分。政务信息公开的范围呈现出面广、量大的特点，基本涵盖了可以公布的政务信息范围。

《执法公开规定》规定了四种应当承担责任的情形：未履行执法公开义务的。[3] 公安机关公开的立案信息分为格式信息与非格式信息。

[3]二是警务公开的阶段从立案阶段向立案、侦查阶段转变。[1] 部分省市颁布的警务公开文件以信息内、外部性为划分标准将警务公开分为内部公开与外部公开，如，2014年12月31日印发的《安徽省公安机关警务公开工作规范》第十条规定：警务公开的内容包括向社会公开的警务信息和向公安机关内部公开的警务信息。

（二）向社会公开的信息应当上网公开 大量的警务信息是面向社会公开的。（一）对警察政务信息公开的评估 公安机关公开政务信息的直接依据是《公安部政务公开规定》[8]与《警务公开制度》。《执法公开规定》延续了《警务公开制度》与《办案公开制度》依据刑事执法信息来设定信息公开对象的做法，这样的举措可以平衡公安机关办案需要、当事人的隐私需求以及控告人、被害人等特定对象的知情需求。一是特定对象，主要包括控告人、被害人、被侵害人或者其家属。

《执法公开规定》提出的信息公开监督方式类似于行政申诉，[5]是对《警务公开制度》规定的层级监督与同级监督的细化。第一，政务信息分类不足。

六、警务公开的完善建议 通过上文阐述，我们可以清晰地看到，我国警务公开从上世纪90年代开始逐步向纵深推进，已经形成了较为完善的警务公开体系，各级公安机关与公安干警普遍能遵章履行警务公开职责。对于公安机关澄清影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，群众表示公安机关经常有宣传防骗知识，对扰乱社会管理秩序的虚假信息也有做澄清。

但是，我国警务公开还存在一些问题，需要从以下几个方面加以完善：法律文本的内容还应当更具操作性，向社会公开的信息应当上网公开，应当赋予公安机关的公开义务以强制效力，增加公民知情权的可救济性。一般的超市、饭店、工厂招工都要求应聘人如实告知单位是否受犯罪处罚。